Ley Hojarasca: en qué consiste el nuevo proyecto del Gobierno

El Ministerio de Desregulación y Transformación del Estado, bajo la conducción de Federico Sturzenegger, formalizó hoy el envío al Congreso de la Nación del proyecto denominado “Ley Hojarasca”.

La iniciativa propone la derogación de aproximadamente 70 leyes que, según el Gobierno, representan obstáculos a las libertades individuales, afectan el derecho a la propiedad y constituyen "abusos" de un Estado sobrerregulado.

El proyecto, que ya está siendo analizado por la bancada del radicalismo y otros sectores de la oposición, se fundamenta en un análisis detallado que clasificó las normas a eliminar en seis categorías críticas: restricciones a la libertad, trámites inútiles, leyes superadas por normativas modernas, obsolescencia tecnológica, instituciones inexistentes y organismos con financiamiento público injustificado.

Un repaso

Uno de los puntos más destacados del comunicado oficial es el origen de las leyes que se pretenden dar de baja. El abanico es amplio y cruza la historia política argentina del siglo XX y XXI, incluyendo normas dictadas durante las presidencias de Isabel Perón, Agustín Lanusse, Juan Domingo Perón, Jorge Rafael Videla, Raúl Alfonsín, Arturo Illia, Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner, entre otros.

Desde la cartera de Sturzenegger —a quien el presidente Javier Milei apoda "El Coloso"— señalaron que muchas de estas normas provienen de una “concepción militar” de la gestión, donde la regulación se buscaba como un fin en sí mismo, atentando contra la actividad económica y la seguridad jurídica.

El texto del proyecto, redactado por el propio ministro, sostiene un cambio de paradigma jurídico. Se basa en el Artículo 19 de la Constitución Nacional, reafirmando que "todo lo que no está prohibido, está permitido".

"La sobrerregulación ha llevado a una situación en la que pareciera que ninguna actividad es posible sin un aval previo del Estado", reza el fundamento del proyecto. La meta final es lograr un cuerpo jurídico "más pequeño, ordenado y justo".

La "Ley Hojarasca" no es un hecho aislado, sino que se suma a la estrategia iniciada con el DNU 70 y la Ley Bases. El Gobierno busca profundizar la desburocratización, tomando como ejemplo reciente la desregulación del transporte automotor de media y larga distancia, publicada esta semana, que permite la libre entrada de nuevos operadores y la eliminación de restricciones en puertos y aeropuertos.

Este sería solo un paso más en un plan de reformas que el presidente Milei ha calificado como "varias veces más grande" de lo presentado hasta ahora. Con este nuevo paquete legislativo, el oficialismo busca remover lo que considera "barras y costos inútiles" que impactan negativamente en el sector privado y en la vida cotidiana de los ciudadanos.

El detalle de las leyes que se derogarían, basado en lo que publicó el ministro de Desregulación en su cuenta de X:

Leyes superadas o mejoradas por leyes posteriores

• Ley N° 94 (1864). Inhabilita por 10 años a la autoridad que haga azotar a una persona. Ley N° 3.863 (1899). Otorga a las compañías de seguro beneficios impositivos que hacían sentido en el siglo XIX. Actualmente carece de sustento normativo.
• Ley N° 16.789 (1965). El compre Nacional ya fue derogado por el DNU 70/23, por lo que esta ley ya está derogada de facto.
• Ley N° 17.557 (1967). Versa sobre la instalación de equipos de rayos X (en los 60 los niveles de seguridad de los equipos eran menores). Hoy la instalación de equipos médicos cuenta con procedimientos más modernos estipulados en la ley N° 26.906.
• Ley N° 20.400 (1973). Es un antecedente superado plenamente por la Ley de Trata 26.364, por lo cual en la actualidad no tiene aplicación.
• Ley N° 20.843 (1974). Instaura la (medieval) figura de “Padrinazgo Presidencial” que no tiene lugar en una democracia moderna.
• Ley N° 21.778 (1977). Faculta a las empresas estatales a convocar licitaciones para la explotación de hidrocarburos. Esta ley devino obsoleta por la transferencia de los recursos petroleros a las provincias.

Leyes que limitan la libertad individual y que restringen el derecho de propiedad

• Ley N° 94 (1864). Inhabilita por 10 años a la autoridad que haga azotar a una persona.
• Ley N° 3.863 (1899). Otorga a las compañías de seguro beneficios impositivos que hacían sentido en el siglo XIX. Actualmente carece de sustento normativo. Ley N° 16.789 (1965). El compre Nacional ya fue derogado por el DNU 70/23, por lo que esta ley ya está derogada de facto.
• Ley N° 20.843 (1974). Instaura la figura de “Padrinazgo Presidencial” que no tiene lugar en una democracia moderna.
• Ley N° 21.778 (1977). Faculta a las empresas estatales a convocar licitaciones para la explotación de hidrocarburos. Esta ley devino obsoleta por la transferencia de los recursos petroleros a las provincias.
• Ley N° 22.109 (1979). Esta norma sobre la vacunación de la viruela ha sido superada por la Ley N° 27.491 que establece el plan integral de vacunación y los mecanismos para lidiar con las enfermedades infectocontagiosas de manera integral.

Leyes obsoletas o sin efecto actual por el avance de la tecnología

• Ley N° 448 (1870). En el mundo de las energías renovables seguimos premiando a quien descubra una mina de carbón.
• Ley N° 3.235 (1895). Es una ley sobre adquisición de armamento completamente obsoleta.
• Ley N° 16.879 (1965). Concede una exención de impuestos en licitaciones internacionales para ciertos proyectos eléctricos. No ha tenido uso práctico.
• Ley N° 18.569 (1970), Ley N° 20.114 (1973) y Ley N° 23.756 (1989). Implanta el uso del procedimiento de microfilmación para todo tipo de documentación en Ejército, la Armada y el Ejecutivo. Obsoleto.
• Ley N° 19.648 (1972). Declara de interés nacional la prospección, exploración, el desarrollo minero y la explotación de carbón mineral. Hoy, lejos de ser de interés nacional, lo que se busca es “descarbonizar” la economía.

Leyes cuya derogación implica la eliminación de estructuras burocráticas y trámites

• Ley N° 14.800 (1959). Obliga a quien demuela un teatro a construir en el mismo predio otro con características similares
• Ley N° 17.752 (1968). Promueve la construcción de hoteles para turismo internacional. Es una ley que desde 1978 no tiene aplicación.
• Ley N° 19.340 (1971). Esta ley obliga a los propietarios que interrumpen una construcción a reportar dicha interrupción. Trámite inútil e innecesario.
• Ley N° 19.363 (1971). Establece un sorteo del INCAA entre asistentes al cine del que participa solo el 0,1 % de los espectadores. Los costos de organizar el sorteo, por burocracia, trámites, registros y escribanos, son superiores al premio que se sortea.
• Ley N° 22.426 (1981). Esta ley obliga a que toda transferencia de tecnología o marcas sean aprobadas por el Estado.
• Ley N° 26.688 (2011). Declara de interés nacional la investigación y producción pública de medicamentos.

Leyes sobre organismos financiados con fondos públicos nacionales que deberían autofinanciarse

• Ley N° 20.984 (1975). Crea el Círculo de Legisladores de la Nación Argentina del que proponemos eliminar el financiamiento por parte del Estado Nacional. Los legisladores que quieran participar y aportar para dicho Círculo podrán seguir haciéndolo de manera voluntaria, con sus propios fondos.
• Ley N° 24.807 (1997). Esta ley crea la Federación Argentina de Municipios. Se propone su modificación para que el financiamiento de dicha Federación no provenga de las arcas del Tesoro sino de los municipios que quieran participar del mismo.